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施邦曜,字尔韬,号四明,浙江绍兴余杭人,在万历己未年(公元1607年)考中进士,初授武学教授,后晋升为国子监博士、工部营膳司主事。天启甲子年(公元1624年),他主持云南乡试,转任员外郎。天启丁丑年(公元1627年),出任漳州知府,以清廉干练着称,进而被提拔为本省的布政司参政,后又任四川按察司使。崇祯戊寅年(公元1638年),升任光禄寺卿、通政使,后遭免官。崇祯癸未年(公元1643年),重新起用为都察院左副都御史。施邦曜看到人心涣散,贼寇所到之处百姓不是投降就是逃避,究其原因在于官吏剥削百姓,早已丧失民心,导致关键时刻无法团结抗敌。他认为这是地方官员的罪过,而监督官员的责任在于巡按和御史。因此,他向朝廷呈上了《实图察吏安民疏》。
该疏大致内容指出:巡按握有重权,按照都察院规章明�
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