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施邦曜，字尔韬，号四明，浙江绍兴余杭人，在万历己未年（公元1607年）考中进士，初授武学教授，后晋升为国子监博士、工部营膳司主事。天启甲子年（公元1624年），他主持云南乡试，转任员外郎。天启丁丑年（公元1627年），出任漳州知府，以清廉干练着称，进而被提拔为本省的布政司参政，后又任四川按察司使。崇祯戊寅年（公元1638年），升任光禄寺卿、通政使，后遭免官。崇祯癸未年（公元1643年），重新起用为都察院左副都御史。施邦曜看到人心涣散，贼寇所到之处百姓不是投降就是逃避，究其原因在于官吏剥削百姓，早已丧失民心，导致关键时刻无法团结抗敌。他认为这是地方官员的罪过，而监督官员的责任在于巡按和御史。因此，他向朝廷呈上了《实图察吏安民疏》。
该疏大致内容指出：巡按握有重权，按照都察院规章明�
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